益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市农村住房风貌管理暂行办法》的通知

益政办发〔2022〕3号

各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：

《益阳市农村住房风貌管理暂行办法》已经市人民政府2022年第2次常务会议审议通过，现印发给你们，请严格遵照执行。

益阳市人民政府办公室

2022年2月28日

益阳市农村住房风貌管理暂行办法

第一章  总    则

第一条  为进一步加强农村住房风貌管理，改善农村人居环境，助力乡村振兴战略实施，根据《湖南省农村住房建设管理办法》《益阳市农村村民住房建设管理条例》的规定和《湖南省住房和城乡建设厅 湖南省自然资源厅 湖南省生态环境厅 湖南省水利厅 湖南省农业农村厅 湖南省乡村振兴局关于印发〈关于加快农房和村庄建设现代化的实施方案〉的通知》（湘建村〔2021〕217号）要求，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条  本市行政区域范围内城镇开发边界以外土地上农村新建、改建和扩建住房的风貌管理适用本暂行办法。

第三条  市、区县（市）人民政府应加强对农村住房风貌管理工作的组织领导，督促下级人民政府和所属工作部门做好农村住房风貌管理工作。

乡镇人民政府（街道办事处）对辖区内农村住房风貌管理工作负主体责任。

村（居）民委员会应协助乡镇人民政府（街道办事处）做好本区域内农村住房风貌管理工作。

第四条  市、区县（市）住房城乡建设、自然资源、生态环境、水利、农业农村、文化旅游、乡村振兴等部门要按照各自职责做好农村住房风貌管理相关工作。

第二章  基本原则

第五条  农村住房风貌管理遵循“尊重村民意愿、传承历史文化、协调绿色发展、彰显地方特色”的原则。

第六条  充分尊重村民意愿，发挥村民共建美丽家园的主动性和积极性，引导村民住房建设保持建筑风格与地方风貌协调统一，充分体现益阳地域传统特色。

第七条  坚持改革创新与传承保护并重，统筹布局与分类指导相结合。保留和传承村庄历史文化遗产、建筑文化特色和村民生活习惯，加强传统村落和历史文化名镇名村、历史建筑等优秀文化资源保护范围内的相关规划管控，严格执行文物保护的相关规定。

第八条  农村住房风貌管理应尊重山水林田湖草等生态脉络，依托固有山水基调与原生地形地貌，保持依山就势、随意赋形的乡村风貌，将农村住房风貌与山水田园风貌作为整体进行保护与塑造，在尽量保留自然景观的基础上合理利用，科学改造。通过场景建设的有机融合，促进乡村基础设施建设、美丽乡村建设、人居环境整治与农村住房风貌管理目标协调发展。

第九条  农村住房风貌管理应处理好传统与现代、继承与发展的关系，坚持因地制宜、分类指导，打造立足乡土文化、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版，塑造山区更具山清水秀、丘陵区更具山环水绕、湖区更具水乡风韵的区域特色村庄风貌。

第三章  规划与建筑设计

第十条  尊重农村风貌现有格局，坚持规划引领，协调与延续乡村现状肌理，处理好规划与建筑设计新旧衔接。

充分利用地形地貌与场地环境资源，避开地质、洪涝等灾害区域，采取沿河、沿山等结合等高线布局的形式，避免大挖大填等破坏空间场景识别性的建设方式。

结合地形地貌、山体、水系等自然环境条件，处理好山形、水体、道路、建筑之间的关系，因地制宜采用多样化的组织方式，避免阵列式单调布局。

第十一条  新建、改建、扩建住房要统筹主房、辅房、院落等功能，坚持寝居分离、食寝分离和净污分离。合理集中布置生产生活附属建筑，坚持人畜分离、生产生活分离。

建筑体量、风格、色彩、轮廓等要与乡村整体风貌相协调，完善乡村基础配套设施，增加公共管理和公共服务设施功能。

保护村庄传统巷道走向、山水格局、村庄肌理、空间布局等，延续乡村历史文化传承，保护与修缮乡村古道、古街古巷、古宅古院、古寺古祠、古树名木、古桥古井、古碑、古墓葬、古遗址等历史建筑（构筑）物和环境要素。

对乡村历史建筑或传统风貌建筑进行整治修缮，确需调整功能布局与内部格局的，应在基本保持原有形式与整体风格的前提下进行，装饰内容应体现当地民俗文化及历史传承，避免盲目模仿外地建筑或过度装饰。

第十二条  人文景观塑造坚持与乡村环境整体相协调。

第四章  管理机制

第十三条  市住房和城乡建设局应组织各区县（市）住房和城乡建设部门广泛征求意见，制定符合当地不同区域风貌的农村住房建筑设计示范图集（以下简称“示范图集”），免费供村民选择，并提供技术咨询和指导服务，同时将农村住房风貌管理要求纳入乡村工匠培训的内容。乡镇人民政府（街道办事处）应加强对“示范图集”的宣传、推广实施工作。

第十四条  乡镇人民政府（街道办事处）在审批农村新建、改建、扩建住房申请时，应将风貌管理规定纳入审批内容，引导村民在“示范图集”中选择符合当地风貌的设计方案进行施工建设。建房村民不选用“示范图集”设计方案的，应提供由具备相应资质的设计单位或设计人员设计的图纸。

第十五条  村（居）民委员会应发挥村民自治作用，将农村住房风貌管理的有关规定纳入村民公约内容，引导村民按照“示范图集”和当地住房风格进行施工建设。落实日常巡查、报告工作，并建立巡查监督工作台账。

乡镇人民政府（街道办事处）应及时受理村民投诉、开展定期巡查，及时劝导影响农村住房风貌的建设行为。

区县（市）人民政府负责整合现有工作力量，建立和完善农村住房风貌管理组织协调机制，确保农村住房建筑风貌得到有效提升。

第十六条  广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体应开展公益性的农村住房风貌管理宣传，对破坏农村住房风貌的行为进行舆论监督。

第五章  保障机制

第十七条  市、区县（市）人民政府应将农村住房风貌管理工作经费纳入本级财政预算，确保农村住房风貌管理工作正常开展。

第十八条  公民、法人或者其他组织应遵守本暂行办法。违反本暂行办法，影响农村住房风貌的，依法承担相应责任。

第六章  附    则

第十九条  益阳高新区管委会、大通湖区管委会参照执行本暂行办法。

第二十条  本暂行办法自公布之日起30日后施行。